冰火兩重天——破產(chǎn)的高潮
“冰”的一面,是一直無法從低效率和舊體制中自拔的國有企業(yè)集群。1996年,預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)的凈銷售利潤率降低到歷史最低點(diǎn),虧損總數(shù)是1985年的28.6倍。相對比,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值增長22%,中外合資企業(yè)的所得稅增長40%。這一年還是《破產(chǎn)法》頒布的第十個年頭。從1986年到1990年,全國破產(chǎn)的國有企業(yè)只有121家。到1996年,企業(yè)破產(chǎn)達(dá)到高潮,總計(jì)6 232家,超過了過去9年的總和。
自1992年7月國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,宣布全面落實(shí)14項(xiàng)自主權(quán)之后,在決策層看來,該給的自主權(quán)已經(jīng)全部下放了,接下來就應(yīng)該是企業(yè)八仙過海,到市場上去各顯神通了。但事實(shí)卻讓人非常沮喪,絕大多數(shù)國有企業(yè)在競爭中一觸即潰。國家經(jīng)貿(mào)委向全國國有企業(yè)推出的改革典型是 邯鄲鋼鐵(行情 股吧)公司?!昂摻?jīng)驗(yàn)”歸納起來有兩條:一是“模擬市場”,采用最終產(chǎn)品的市場價格來“模擬”確定內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格,形成一個以保障全廠目標(biāo)利潤為中心、由十幾萬個指標(biāo)組成的成本控制體系:二是 “成本否決”,就是將成本作為影響、誘導(dǎo)和矯正員工行為的杠桿,無論其他指標(biāo)完成得多好,只要突破了分配給分廠、班組或個人的目標(biāo)成本,工資和獎金就要受到影響?!昂摻?jīng)驗(yàn)”被認(rèn)為是國有企業(yè)提高效率的最佳模式,國務(wù)院專門轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)貿(mào)委和冶金部的報告,號召全國國有企業(yè)“向邯鋼學(xué)習(xí)”,這么高的規(guī)格在“工業(yè)學(xué)大慶”之后還是第一次。不過,邯鋼也是30年企業(yè)史上最后一個全國性的“改革典型”,邯鋼的做法從根本上說就是美國百年前的“泰羅制”翻版,其“成本否決”也就是“泰羅制”的標(biāo)準(zhǔn)成本制度,它們主要用于提高生產(chǎn)或作業(yè)效率,但是并不能解決那些產(chǎn)品的市場銷路問題,更不觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。
由于效益不彰,國有企業(yè)的虧損面在這些年有增無減。國家統(tǒng)計(jì)局對天津、哈爾濱、沈陽、成都等15個大中城市的2 600家國有工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示,到1994年末,這些企業(yè)的資產(chǎn)總額為2 544億元,負(fù)債卻達(dá)2007億元,企業(yè)負(fù)債率平均高達(dá)78.9%,與10年前相比,資產(chǎn)增長了4.1倍,債務(wù)則增長了8.6倍。很多企業(yè)每天還在生產(chǎn),但是制造出來的產(chǎn)品往往從生產(chǎn)線上搬下來,就直接拉進(jìn)了倉庫。到1996年底,全國鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)的庫存產(chǎn)品總值已經(jīng)達(dá)到1.32萬億元,而在1991年,這個數(shù)字是0.13萬億元。發(fā)生在最大工業(yè)城市上海的景象是一個縮影。從1990年到1999年,上海一直在進(jìn)行“退二進(jìn)三”(退出第二產(chǎn)業(yè),進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè))的城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,大量的工業(yè)企業(yè)被解體或遷出中心市區(qū),這是一個十分痛苦和艱難的過程。近10年間,創(chuàng)造過無數(shù)輝煌的上海紡織業(yè)先后破產(chǎn)終結(jié)41家,銷號200多家老企業(yè),棉紡錠從原來的250萬錠壓縮到70萬錠,60萬紡織職工(主要是女性工人)下崗分流。這期間,上海失業(yè)人口的年均增長速度高達(dá)9.53%,其中1990~1995年間的年均增長率更是高達(dá)13.17%——而這僅是登記失業(yè)人數(shù)。上海的景象在國內(nèi)其他老工業(yè)基地大量存在,必須記錄的是,數(shù)以千萬計(jì)的老國營企業(yè)職工們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的改革付出了巨大的的代價。
1995年9月,《人民日報》刊登了長篇經(jīng)濟(jì)分析文章《來自“八五”(1991~1995)的報告》,用極大的篇幅談?wù)摿藝衅髽I(yè)面臨的三大困境。一是虧損居高不下,國有企業(yè)的虧損數(shù)每年以14.2%的速度增加,年均虧損超過500億元,在全部虧損企業(yè)中,國有企業(yè)占70%以上。二是企業(yè)資金的使用效率低下,庫存產(chǎn)品每年以30%的速度增長,超過生產(chǎn)增長速度至少10個百分點(diǎn)。三是國有工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效率指數(shù)比“七五”時期(1986~1990)下降5.4%,資金利稅率和成本利潤率都低于非國有企業(yè)。這年7月份,國家體改委宣布,開始于1994年的百家現(xiàn)代企業(yè)試點(diǎn)工作將延期一年,也即從原定的1996年底延至1997年底。公開宣布一項(xiàng)重大改革“延期”,這還是改革開放后的頭一遭,從中人們都體味出了試點(diǎn)改革的百般艱辛。